决战贫困 转型升级

为全面建成小康而努力奋斗

---在中国共产党百纳彝族乡第八次会议上的报告

各位代表、同志们：

中共百纳彝族乡第八次代表大会的胜利召开，是我乡“十三五”规划开局之年的一次盛会，是一次承前启后，继往开来的重要会议。本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记的系列重要讲话和市委一届九次全会精神，全面总结我乡第七次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作目标任务，选举产生中国共产党百纳彝族乡第八届委员会委员和纪律检查委员会委员，组织动员全乡各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，推进经济社会转型跨越发展，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，全力构建和谐百纳，为完成“十三五”规划，重塑百纳的辉煌而努力奋斗。

现在，我代表中共百纳彝族乡第七届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请各位提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

自2011年换届以来，百纳乡党委在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实加强党的执政能力建设，强化党员干部队伍管理，进一步解放思想，与时俱进，廉洁自律，务求实效，始终坚持以党的建设为统领，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以产业结构调整为主线，以提高人民生活水平为目的，以同步进入小康社会为目标，全面促进我乡经济社会持续、快速、健康、协调发展，较好的完成了“十二五”规划目标。

（一）履职尽责抓党建，创新思路谋发展。

换届以来，乡党委认真落实基层党组织建设工作各项措施，不断改进工作方法、创新工作思路、恪守“三严三实”、从严管理干部、严明党的纪律、履行党风廉政建设主体责任，党的建设取得显著成效。

——抓阵地、强基础。为三个村配备了冰箱、消毒柜及炊具，进一步加强了组织阵地的建设，真正做到了活动有阵地、后勤有保障、工作有力量，为基层党建工作提供了有力保障。

——抓队伍、增活力。近年来，乡党委对软弱涣散党支部进行了整顿，选优配强了农村党组织书记队伍，百纳村利用休息时间为老百姓调解纠纷的事迹得到了社会各界的高度评价，在2015年的村级星级评定中，百纳村被县委组织部评为“五星村”，村党支部书记在交流会上作了典型发言。

在发展党员方面，5年共吸收新党员38名，为百纳乡的科学发展、后发赶超、同步小康提供了必要的人力保障。

——抓培训、强素质。坚持每年开展对全乡党员干部的教育培训，提高了党员干部的文化素养和政策理论水平，解决了村干部“如何干”、“怎么干”的问题。

——抓机制、强考核。为了进一步激发全乡干部职工干事创业的热情，乡党委制定和完善了《百纳乡干部实绩考核办法》等考核奖惩制度，对全体乡村干部、各村、各单位的工作开展情况进行科学、合理的考核，严格兑现奖惩，并将考核结果作为评先选优和干部提拔的重要依据。

——抓民主、强和谐。建立村级民生事务监督议事机构，让群众全程参与重大事务的决策，做到事前、事中、事后全程监督，营造了民主决策、科学决策的氛围。

——抓廉政、转作风。乡党委始终坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展以转变干部工作作风、思想作风、生活作风为主题的“三严三实”和整治“为官不为”专项活动，切实解决乡、村部分干部所存在的政治意识、服务意识、责任意识、法制意识和廉政意识等五个方面的突出问题，在党的群众路线教育实践活动中，查找出“四风”方面突出问题24条并逐一加以整改，有力地促进了全乡党员领导干部和一般干部的作风转变，树立了良好的干部队伍形象。

（二）紧抓发展第一要务，推进经济社会的又好又快发展。

五年来，百纳乡党委牢固树立科学发展观，紧紧抓住经济工作不放松，经济建设取得了新的突破。全乡国民生产总值由2100万元提高到5200万元，累计完成固定资产投资6.3亿元，农民人均纯收入由3630元提高到6700元，财政收入由91.8万元增长到640万元。

——农业工作稳步推进。五年累计实施玉米规范化种植9000亩；脱毒马铃薯种植7000亩；中药材种植2400多亩；用材林种植3600亩；经果林种植800亩；在百纳村偏坡组打造了一个500亩的高山有机茶叶基地。大力扶持微小企业，共扶持创办了5家微型养殖企业。在百纳村和平组创建了一个投资100万元的种养殖合作社，目前全乡共有大牲畜1.19万头、家禽1.54万羽。

——工业经济强劲发展。一是引进鸿发石材厂和石中玉石材加工厂，总投资8000万元。二是引进贵阳明镜房开公司建设民族风情街，总投资8000万元，目前该工程已完成路基土石方工程，部分管网工程计划于2016年12月全面完工并投入使用。三是投资500万元建成大元运业公司。四是引进2000万元的硫磺矿渣处理项目落地新华村，该项目已正式启动。五是引进贵州省阿西亚密民族文化发展有限公司开发建设鸭院村贝玛峡谷风景区，目前已完成了工程便道的施工。

财税征管工作方面，全面完成县委、政府下达的财政税收任务，同时积极争取各项资金，缓解办公经费紧缺的巨大压力。

——扶贫工作卓见成效。共争取扶贫资金390万余元，实施项目9个，完成了744人的脱贫任务，在全县率先通过省级“减贫摘帽”验收。位于新华村新华组的恒大幸福三村易地扶贫搬迁项目目前已完成了主体工程，建成后可以改善40户贫困户的居住条件。

——基础设施明显改善。投资48.3万元安装路灯110盏，投资23万元修建了一个临时农贸市场，投资12万元修建了一个临时停车场，投资120余万元解决了百纳社区安全饮水问题。

在交通方面，投资144万元修建了百纳新街至大元、新华刘家丫口至新海、百纳和平至鸭院共12.5公里的通村公路，有效解决了2600人出行难的问题；投资106万元完成五个“一事一议”工程；投资150万元建成了刘家丫口至小田坝5.1公里的通村油路。另外，投入15万元对已建成公路的保养和维护，保证了全乡境内基本交通线的通畅。投入80万元在全乡范围内修复各项水毁工程。以“美丽乡村”六项行动为依托，实施了1006户群众的院坝硬化，硬化连户路36公里。

（三）坚持统筹发展，各项社会事业全面进步，民生工作成效显著。

——教育工作。争取资金1000万元修建了百纳中学学生宿舍和食堂，投资137万元修建了化育小学学生宿舍。为解决中、小学营养餐用电难问题，协调增加了变压器。投入23万元协调解决百纳乡幼儿园建设的征地，配合恒大完成了恒大七小的建设任务，2017年春季建成使用后可以吸纳学龄儿童1200人。

——生态文明家园建设、农村危房改造、民政、残联等各项工作。五年来共完成生态文明家园建设810户、农村危房改造651户。认真做好农村低保资金审核发放，同时加大对贫困人口的救助力度，做好全乡残疾人基本情况的调查工作。

——安全生产工作。加强对安全工作的领导，建立健全各项工作机制，落实企业主体责任。狠抓以非法采煤采矿、道路交通、消防、危险物品、建筑施工以及学校安全和食品安全等为重点的安全工作，定期对全乡企业、单位进行安全生产大检查，消除了安全隐患，确保了安全生产，2011年至今没有发生安全生产事故。

——社会维稳工作。完善预防和化解矛盾纠纷工作机制，要求各村利用晚上和空闲时间大力调解矛盾纠纷，累计排查矛盾纠纷123起，调处123起，调处率100%；受理信访案件21件，办结20件，办结率95.24%；查处刑事案件194起，破案193起，破案率99.48%；受理行政治安案件186起，查处186起，查处率100%，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

——新农合和社保工作。五年来，全乡新型农村合作医疗参合率年平均增幅为2.8%，截止2015年底，参合率达97%。5年累计办理住院报销1360余万元。养老保险参保率年平均增幅为6.3%，截止2015年底，参保率达67.5%，受益人数达1050人。5年累计发放养老金88.7万元。

——人口与计划生育工作。实现常住人口符合政策生育率97.56%，较好地完成了人口与计划生育各项目标任务。其中2013年人口与计划生育工作在全县的增比进位中排名前列（第8位）。

——武装工作。完成了乡武装部的规范化建设，抓好乡民兵营和各村民兵连的组建和演练，每年圆满完成或超额完成征兵任务。

各位代表、同志们，过去的五年，在全乡广大党员和干部群众的共同努力下，乡党委圆满完成了“十二五”规划中确定的各项目标任务。这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导，离不开全乡各级党组织和广大党员干部群众的奋力拼搏，离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我谨代表百纳乡党委向今天到会的全体代表，并通过你们向所有为百纳经济社会发展做出贡献的全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的征途中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是面对新时期新形势，党建工作在服务发展、创新破难、成果转化等方面有待加强。二是我乡经济发展空间制约条件较多，转型升级任务重，重大项目引进难度大。三是基层党员作用发挥还不够，模范带头和先锋示范作用发挥有欠缺，基层干部做群众工作的能力水平有待提高。我们必须高度重视存在的这些困难和问题，认真分析，采取切实有效措施加以解决。我们坚信，有全乡人民的鼎力支持和不懈努力，我们一定能够战胜困难、阔步前进。

二、“十三五”工作规划

在今后的五年中，百纳乡党委将全面贯彻党的十八大、十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话以及市委一届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领、以乡村旅游为龙头、农业为基础，以农特产品、中药材种植为纽带,培育壮大种植业、商贸物流业、重点以农业产业结构调整、少数民族特色文化观光旅游业为依托，实现产业转型。以“旅游发展”为主导，带动就业率的大大提高，走出一条"三产"融合发展的新道路， 2018年实现全面减贫摘帽，力争到2020年经济显著增长，全面实现小康目标。努力将百纳建设成 “和谐、活力、绿色、文明、秀美”的现代化小康乡，开创百纳乡转型升级的新局面。

（一）发展思路

按照百纳乡“打造文化旅游名乡、建设工业经济强乡、创建绿色农业大乡”的思路，坚持以旅游发展为主导，充分实现“产业扶持，工业强乡，城乡带动，文化发展、观光农业”为总目标。以乡村旅游为龙头，以第一产业为基础，大力实现产业转型，大力发展工业和其它产业。

（二）发展定位

构建贵州省西北部的旅游名乡、药材名乡、人文名乡和和谐名乡。

（三）发展目标

综合考虑百纳的基础条件和未来发展趋势，今后五年百纳乡经济社会发展的总体目标是：“两个力争，三个率先”，即力争主要经济指标增幅在全县保持领先，力争主要经济指标（地区生产总值、工业增加值、三产增加值、财政收入）实现翻一番；率先全面建成具有百纳特色、惠及全乡人民的小康社会，乡村更加协调，生态环境更加优美，社会更加和谐，人民生活更加殷实，率先缩小与县内发达乡镇的差距，率先开创科学发展新局面，全面完成减贫摘帽、同步小康的目标任务。

——全面从严治党，为跨越发展提供坚强的政治保障。

百纳乡党委将持续深入地抓党风廉政建设和反腐败工作，突出乡党委主体责任和纪委监督责任，强化班子成员“一岗双责”，强化政治意识，始终坚定党的理想信念，站稳政治立场，保持政治清醒，把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，当好政治明白人。按照中央“转职能、转方式、转作风”要求，为乡纪委发挥作用创造良好条件。加大正风肃纪工作力度，毫不动摇反对“四风”，大力整治“为官不为”，加强对党员干部行为规范的监督，建立健全干部“勤廉”预警机制，加强党员领导干部的学习教育，切实抓好工作作风的转变，加大各项工作的督查力度和违规违纪行为的查处力度，提升广大干部的执行力和落实力。

一是充分履行党委的主体责任，强化“一岗双责”，坚决预防和惩治腐败。以“务实、清廉、为民”为目标，充分利用宣传栏、远程教育平台、拉条幅标语等形式大力宣传干部廉洁自律的政策法规，警示乡村干部时刻注意个人作风，主动接受群众监督。通过定期召开乡村干部作风建设专题会、乡村干部座谈交流会、乡村干部述职述廉报告会等，强化对乡村干部的作风教育，督促乡村干部力戒浮躁作风、懒散作风，谨防乡村干部触碰法制“高压线”，确保乡村干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全乡村干部作风督查制度、乡村干部作风举报制度、乡村干部问责制度，进一步完善村民代表大会决策制度、村务公开制度、财务收支制度等，大力推行“阳光党务、政务、村务”，将乡村干部的工作情况和个人作风置于制度的约束和群众的监督之下，确保乡村干部的各项工作程序规范、操作阳光，经得起群众和历史的检验。

二是强化干部队伍建设。配强股室干部和村支两委干部队伍，进一步加强干部的教育培训，提高他们的思想政治素质、法制观念、驾驭市场经济的能力，努力打造一支敢于担当、勇于拼搏、有创新意识、廉洁高效的乡村干部队伍，提升干部“想干事”、 “能干事”、“会干事”、 “干成事”的能力，从而提高干部队伍的执行力和落实力。

三是强化目标考核导向。完善考核制度，用科学、合理的奖惩措施激发干部工作的热情，确保考核体现跨越发展的需要，体现求真务实的精神，通过考核充分调动干部的积极性、主动性、创造性，打造“三严三实”的干部队伍。

全乡各级党组织要切实树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实承担好管党治党的重大职责。紧紧围绕基层服务型党组织建设各项目标和任务，抓好以村党组织书记为核心的村干部队伍建设，努力打造坚强有力的带头人队伍。加强党员队伍建设，不断净化党员队伍，畅通不合格党员退出通道。强化宗旨意识，以群众满意为标准，优化服务，健全完善党员干部直接联系服务群众机制，创新党建服务模式，切实提升农村基层党建工作服务力，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

——加快经济建设步伐。百纳乡党委将以壮大乡域经济和提升综合实力为目标，以招商引资和项目推进为抓手，以发展农业板块经济和生态旅游为重点，致力打造“生态百纳、休闲百纳、和谐百纳”，把百纳建成“宜居、宜游、宜商”的新型集镇。

充分发挥百纳乡与百里杜鹃中心花区一步之遥的优势，挖掘彝族传统文化，打造庆门彝寨；以海纳彝族风情街和贝玛峡谷景点为抓手，大力发展乡村旅游；依托紫薇玫瑰产业园的建设，将新华村双元、双坝两个组作为全乡“五在农家（富、学、乐、美、和谐）·美丽乡村”建设的示范点，打造贵州民居80户。

力争到2020年，全乡国民生产总产值达到1.4亿元，人均生产总值1万元；财政一般预算收入超过1280万元，农村居民人均可支配收入超过10200元。

——加大工作力度，确保精准扶贫工作见成效。脱贫是底线，小康是目标。百纳乡党委将锁定“决不能落下一个贫困村、一个贫困群众”的奋斗目标，结合“五个一批”工程，实行“倒计时”、落实“作战图”、用好“指挥棒”、配强“冲锋队”、攻下“制高点”，做好精准识别、建档立卡，坚持干部与贫困户一一结对，每户根据实际情况制定脱贫措施，紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”总要求，尽快解决贫困户致富需求，制定切实可行的帮扶计划，积极配合恒大集团，完成新华村易地移民安置点、养殖点、恒大七小的建设，确保2018年底现有的451户、1098个贫困人口全部脱贫。

——加快基础设施建设步伐。完成刘家丫口到小坡、仓脚的通组公路；实施元宝山到半坡、茶林到双坝的路面硬化；配合交通部门完成326国道改扩建和油杉路的建设；实施百纳街上至吊水岩、新华村茶林至新寨、石菩萨至大元、新街至大元、普星路百纳段的油路建设；到“十三五”期末，实现水泥路或油路的全覆盖。

农村水利设施较为完善，真正做到有涝能排，有旱能抗，农业生产条件进一步完善；积极争取上级水务部门的项目资金，对百纳集镇供水工程全面改造，提高饮水安全保障，切实解决集镇供水和三个村的安全饮水。

随着百纳集镇居住人口的增加和群众用电需求的加大，原来设计的电力已无法满足集镇居民日常生活用电。百纳乡党委将尽力协调电力部门，对百纳集镇的电网进行提升改造，增设变压器3台。

——积极调整农业产业结构。乡党委将积极调整产业结构、更新群众传统观念，利用百纳山高林茂、人杰地灵的生态人文资源，将生态优势转化为发展优势，化资源优势为经济增长点。为百纳经济的发展提供坚实的基础.

截止目前，已引进专业合作社在新华村新乐组实施车厘子魔芋套种200亩；双元、双坝种植万寿菊200亩、大马士革玫瑰220亩、神州香100亩；在鸭院村种植万寿菊220亩、刺梨300亩；新华村成立冬荪产业专业合作社1个，种植冬荪400亩、竹荪100亩。

计划引进地利集团在新华村新乐组种植大棚蔬菜80亩；在新华村和百纳村庆门组种植猕猴桃1500亩；在杭瑞路、油杉路、326国道沿线种植油牡丹和万寿菊5000亩；在鸭院村种植晚熟李子1800亩；统筹推进“造景”与“兴业”，努力创造绿色财富，从而大力推进我乡农业产业调整步伐。

百纳海拔较高，比较适宜马铃薯种植，乡党委将以公路沿线带动边远村寨，力争用三年的时间在全乡形成大规模的马铃薯种植产业。

依托百纳乡丰富的荒山、荒坡、草地资源，大力发展畜牧业，以养牛为主带动其它产业的发展。

——统筹推进发展其他行业。“十三五”期间，计划实施棚户区改造100户，建成百纳集镇群众休闲娱乐广场（占地2500平米）和百纳集镇客运站，对百纳集镇和高原水库周边的房屋进行亮化、绿化、美化；继续把新华村作为“五在农家·美丽乡村”建设的示范点，打造新华、新仓两个彝族特色村寨，完成全部村庄整治，建成3个新型农民社区。

——继续实施民生保障项目。实现城乡居民收入与经济的同步增长，力争居民收入增幅高于地区生产总值增幅，基本实现充分就业，人民生活质量和水平显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，建成三个建筑面积为300平方米的村级卫生室，切实解决群众看病难的问题。社会保障和救济制度进一步健全，完善中高考奖励机制，新型农村合作医疗实现全覆盖，农村敬老院入住率100%。农村有线数字电视覆盖率80%以上，互联网覆盖率100%。

——加强生态建设和环境保护。加强高原水库周边环境治理，确保全乡居民饮水安全。大力实施退耕还林，完成全乡7000亩“三年脱荒”补植补种和公益林确权工作，及时兑现惠农资金和护林员工资。加大天然林保护力度，强化护林员管理。力争到2020年全乡森林覆盖率达60%以上，城镇绿化覆盖率大于30%。动员全乡干部群众积极参与打造“绿色毕节”行动，以刺梨、猕猴桃、高山李子等经果林种植为重点，种下摇钱树，富裕后代人，让“既要金山银山，又要绿水青山”在百纳得以彰显。

——不断创新社会管理。乡党委将加大对社会治理集成创新工作的经费投入，进一步加大法制宣传的力度，坚持依法治乡，做好信访维稳和社会治安管理工作，严厉打击“黄、赌、毒”等违法行为，努力提升群众的安全感和满意度。

加强困境儿童、留守老人、留守妇女和残疾人等特殊群体关爱救助保障工作，织牢民生网底，确保不发生冲击社会道德底线的事件。

以道路交通、消防、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、非法采煤采矿、地质灾害、工贸企业等为突破口，全力抓好安全生产工作。

以 “十星级文明户”和“道德模范”的评选、“村规民约”和“七个起来”为载体，大力开展农村思想政治教育，营造产业发展好、村风民俗好、团结互助好、精神面貌好的社会主义新农村。

——持续抓好人口和计划生育工作。坚持严格按照“三按月”绩效管理机制，严格兑现奖惩，转变干部工作作风，提高干部工作效率；坚持依法行政，加大对政策外生育，特别是政策外多孩生育的社会抚养费征收力度；加大宣传力度，提高群众对新计划生育条例以及相关政策和服务项目的知晓率；提高孕前、孕中、产前、产后检查和随访等服务水平，更新服务理念，使我乡人口和计划生育工作迈上一个新台阶。

各位代表、同志们：不忘初心，继续前进，我们面临的任务任重而道远，我们肩负的使命崇高而神圣，我们承担的责任重大而光荣!让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全乡人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，勇于担当，奋力拼搏，克难攻坚，切实承担起党和人民赋予我们的历史使命，为全乡经济社会持续健康发展，打造经济强乡，构建生态和谐新百纳，决战、决胜贫困，提速赶超，转型升级，全面建成小康而努力奋斗!

本期编辑：董佳

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