漫画：老品子

（So：这是市县领导参阅的1859篇文章）

在农民工大规模外出和农村人口老龄化快速推进的今天,农地流转进程不断加快。伴随着农地大规模流转项目在全国各地的相继出现，转入方“跑路”现象和哄抢事件时有发生，这表明农地大规模流转蕴含着不容忽视的风险。如何防范和应对农地大规模流转的相关风险，已成为一个重要而紧迫的现实问题。

农地大规模流的风险主要表现在财政资源损失风险、政府公信力下降风险、社会稳定风险以及粮食安全风险这四方面。本号微信xyjj0002具体如下：

（一）财政资源损失风险。

很多农地大规模流转项目，是政府招商引资的结果。在这些项目实施中，政府往往会根据地方相关政策，或根据相关承诺，给予转入方相关补助或支持。

如安徽省合肥市规定：从2009年起，单个业主受让流转土地在1000亩以上，流转租金在每年500元/亩以上，且流转期满3年的，给予一次性奖励。其中集中连片规模经营在1000亩以上的，每亩奖励100元；2000亩以上的，每亩奖励150元；3000亩以上的，每亩奖励200元。

当转入方因自然灾害或经营不善等原因，无法正常支付农地租金和农民打工工资，甚至因亏损太大无力，而不得不“跑路”时，这种财政奖励很难发挥应有作用。

另一方面，转入方因自然灾害，或经营不善等而亏损较大时，某些地方政府为使转入方继续经营，给予补助或支持。这种补助或支持，固然可以弥补转入方的部分亏损，但也在事实上，形成了政府与转入方之间的软预算约束关系。

转入方因此可能选择那些预期收益较高，但风险也很高的经营策略，从而进一步加剧财政风险。近年来安徽滁州、山东枣庄，均出现过转入方“跑路”事件，政府为弥补农民损失，只好出面部分或全部兜底，最终造成财政损失。

（二）政府公信力下降风险。

在农地大规模流转中，地方政府为动员农民流转农地，一般通过村两委，或派出工作队做群众工作。但流转项目实施效果如何，仍需接受市场检验。

当大规模流转经营出现困难，致使转出农民生活受影响时，政府公信力将会受到农民的质疑。对于转入方而言，如果在大规模转入农地后，却没有享受到政府之前承诺的政策条件，或经济效益未达到预期水平，也会质疑政府的公信力。这些均表明，农地大规模流转，对政府公信力的消极影响不容忽视。

（三）社会稳定风险。

在流转项目实施过程中，相关各方均存在产生矛盾或冲突的可能性。在这些矛盾或冲突中，政府很难置身度外。由于农地大规模流转涉及农户较多，相关矛盾或冲突如果处置失当，很容易引发群体性事件，严重危及社会稳定。

由于流转租金兑付不及时，加之处置失当，河北省无极县泽康谷物瓜菜种植专业合作社在该县郭庄镇等5个乡镇约1.8万亩转入耕地上种植的农作物，于2014年10月15日至17日遭数万群众哄抢，并被抢种上小麦，转入方直接损失达数千万元。

转入方和政府，相互指责对方应对此承担责任，这也对当地社会稳定构成了严重威胁。在这类事件中，无论是流转双方，还是政府，都不可能是冲突中的赢家。

（四）粮食安全风险。

根据课题组于2012年—2014年针对安徽省肥西县、长丰县等六县一区，1114个转出户的相关田野调查，本号微信xyjj0002农地大规模流转项目实施前，有1034户，在转出前农业以粮食生产为主，仅有80户在流转前主要从事经济作物生产，所占比例分别为92.82%和7.18%。

但在流转之后，447户转出的土地主要从事粮食生产，另有657户转出的土地，主要从事经济作物生产，所占比例分别为40.13%和59.87%。这表明农地大规模流转后，农业生产非粮化已经成为无可回避的事实。

在农地资源稀缺的条件下，粮食生产与经济作物生产，存在着相互替代关系。以皖北地区为例，按照每年一季小麦、一季玉米计算，正常年景下，每亩收获小麦和玉米各1000斤左右，但农地流转租金却也达到了每亩900斤小麦左右，刨除各种投入，即便不计算个人劳动投入，每亩净收益也仅有200元左右。

对转入方来说，尽管种经济作物有风险,但其效益远高于种粮食，因此也会选择种植经济作物。这表明农地大规模流转，所带来的农业生产非粮化，已成为不容忽视的现实问题。

从微观上看，转入方的这种被动选择合情合理，无可指责；但从宏观来看，大规模流转后的农业生产非粮化，有可能对国家粮食安全，构成潜在威胁。

（有删节，二、农地大规模流转风险的应对之策，略）

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465:土地流转的“四化”苗头

——以江汉平原3村为例；

589:土地流转为何多“观望”

——以v市为例；

659:农地私有化利弊要点

——二次土改（33-12）；

1041: 被土地收益绑架的政府

——城镇化陷阱（9-8）；

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